当前，全球产业链供应链格局深刻重塑，维护产业链供应链安全稳定已成为统筹发展和安全的关键交汇点。2026年3月，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定。此后，国务院正式发布《关于产业链供应链安全的规定》，这是我国首部以国务院行政法规形式规范产业链供应链（以下简称“产供链”）安全的制度文件，标志着我国产供链安全治理迈向更深层次的制度化保障阶段。站在“十五五”开局之年，深刻认识经济大省保障产供链安全的内在逻辑，明晰其在挑大梁中统筹推进产供链安全的实践路径，对于筑牢中国式现代化的产业根基具有重要意义。
经济大省保障产业链供应链安全的内在逻辑
经济大省之所以能够且必须在维护产供链安全中发挥关键引领作用，是由其在国家产业分工、创新体系、制度供给与开放格局中的结构性地位所决定的。
产业体系完备性构成产供链韧性的底层支撑。经济大省凭借长期积累形成的门类齐全、配套完善的制造业体系，为产供链安全构筑了坚实的物质基础。如山东是全国唯一拥有全部41个工业大类的省份，工业体系覆盖最全，为上下游协同、供应链自主可控提供了深厚的产业基础。这种全产业链优势意味着经济大省能够迅速实现内部替代与调配，构成了产供链安全的底层支撑。
创新策源能力决定产供链安全的能级。经济大省集聚了密集的高等院校、科研院所与高新技术企业集群，其强大的创新策源能力为突破产供链的技术供给约束提供了核心支撑。例如，江苏生物医药产业规模全国领先、创新能力优势明显，2025年江苏生物医药集群营业收入和利润总额均居全国首位，通过推动创新药研发和高端医疗器械国产化，有效降低了对进口产品的依赖。经济大省的创新能级是整个国家产供链能否摆脱外部依赖、实现战略自主的关键变量。
制度创新的先发优势奠定产供链安全的治理基础。经济大省通过先行先试、大胆探索，在经济体制改革、营商环境优化、要素市场化配置等方面积累了丰富的制度创新经验和制度成果。例如，浙江创新开展“最多跑一次”改革和数字化改革，深入推动政务服务提质增效，降低企业制度性交易成本，激发了市场主体的创新活力。在2026年1月的全国工商联“万家民企评营商环境”调研中，浙江省的市场环境、法治环境、创新环境、政务环境四大环境指标均居全国首位，其中政务环境4次位居全国第一。经济大省能将国家层面关于产供链安全的宏观治理框架，有效转化为可落地、可评估、可推广的地方实践，在制度供给维度筑牢安全屏障。
开放枢纽地位拓展产供链安全战略纵深。经济大省大多是对外开放的前沿阵地，坐拥重要港口、机场、铁路干线及自由贸易试验区，与全球产业链嵌入更深、关联更广。这种开放枢纽地位使得经济大省能够更好地利用国内国际两个市场、两种资源，为产供链安全赋予战略纵深。例如，广东积极融入“一带一路”建设，截至2026年6月3日，粤港澳大湾区今年开行的国际班列累计突破2万车，货值超90亿元，成为连接广东和全球的重要贸易通道。经济大省的开放枢纽地位，是保障我国产供链稳定畅通、推动企业在更高层次上嵌入全球分工体系的战略支点。
在经济大省挑大梁中统筹推进产业链供应链安全
经济大省应将产供链安全深度融入挑大梁的战略全局，从稳链强链、科技攻坚、深层次改革、高水平开放四个维度协同推进，真正实现以安全保发展、以发展促安全。
以“强链、补链、延链”提升产供链控制力，锻造产供链韧性。经济大省应立足产业基础雄厚、配套体系完整的比较优势，进一步巩固优势产业、补齐关键短板、延伸价值链条。在“强链”上，巩固优势产业的领先地位。推动装备制造、新能源汽车等优势领域向智能化、绿色化深度转型，以技术引领、品牌建设提升核心竞争力，建立以我为主的技术体系和产供链生态。在“补链”上，聚焦薄弱环节和缺失环节补短板。加大定向招商与本地培育力度，提升产业链关键环节的本地配套率。针对关键环节建立动态监测与预警机制，形成必要的产业备份系统，确保重要产品与供应渠道均有替代来源。在“延链”上，推动产供链向全球价值链高端环节延伸。引导链上企业积极布局低空经济、生物制造、量子科技等未来产业新赛道，同时拓展前端研发设计、系统集成等高附加值环节，从“制造大省”向“智造强省”跃升。
以高水平科技自立自强突破“卡脖子”瓶颈，筑牢产供链安全根基。经济大省应充分发挥创新策源优势，将创新效能切实转化为产供链安全能力。一方面，以产供链安全的战略研判锚定攻关方向。经济大省产业应用场景丰富，应围绕国家战略导向和产业链薄弱环节，前瞻识别关键核心技术的主攻方向与替代路径。通过将宏观战略目标逐级分解为可执行的攻关任务，推动创新联合体从分散的机会驱动转向系统的战略牵引，确保有限的创新资源精准投向最紧迫的“卡脖子”环节。另一方面，以龙头企业牵引贯通产业链、供应链、创新链。经济大省集聚了具有产业链主导力的龙头企业，具备牵头组建跨主体攻关体系的组织条件。充分发挥龙头企业在需求定义、系统集成和工程验证方面的牵引作用，联合高校院所与上下游企业，构建覆盖基础研究、技术突破、中试验证到产业化应用的全链条协同体系，加速创新成果转化为产供链安全保障能力的进程。
以深层次改革畅通要素循环，释放产供链协同效能。经济大省肩负改革先行先试的制度使命，理应在畅通要素循环等关键环节率先破题，将制度供给优势转化为产供链协同效能。一方面，破除要素跨地区、跨产业、跨领域流动的制度性壁垒。经济大省应率先落实全国统一大市场建设要求，在土地要素配置、数据要素确权与交易规则、人才跨区域柔性流动等方面开展系统性制度试验。例如探索建立跨行政区域的产业链用地指标统筹机制，制定数据资产入表、跨境数据流动与收益分配的标准化指引等。通过要素市场化配置改革推动产业链布局从基于行政区划的碎片化分割走向基于效率导向的有机整合。另一方面，深化跨区域产业布局与协作的机制创新。经济大省应牵头建设跨省产业链协作平台，构建“东部研发+西部制造”的分工格局，推动从单向的产业转移迈向双向的产业共建。探索飞地经济与跨省共建园区的财税分享机制，将经济大省的产业安全能力辐射到全国层面的产供链网络。
以高水平开放优化产供链多元布局，确保产供链稳定畅通。经济大省作为对外开放的前沿枢纽，应充分发挥开放平台的叠加优势，拓展产供链安全战略纵深。一是深化产供链标准对接。依托自贸试验区等平台，在贸易自由化、投资便利化、数据跨境流动等领域推动国内技术标准、质量标准与认证体系与国际互认衔接，降低企业“走出去”的制度性交易成本。通过在技术标准、绿色认证、数字贸易等领域深化制度型开放，提升规则制定的话语权，夯实制度基础。二是推动产供链多元布局。鼓励企业在深耕本土的同时，依托RCEP、“一带一路”等多边合作框架，灵活运用直营深耕、合作共建等多种模式，合理布局海外运营中心与供应链节点，在全球化纵深布局中提升产供链的风险分散能力。三是强化产供链安全的物流体系保障。充分发挥经济大省港口群、机场群和中欧班列集结的中心集聚效应，构建海陆空立体化国际物流网络。进一步推动班列与海运、空运多式联运衔接，提升国际供应链响应速度与抗扰动能力，使物流枢纽优势切实转化为产供链稳定运行的保障。
（作者：吕越、陈泳昌，分别系对外经济贸易大学国际经济贸易学院副院长、教授，湖南大学经济与贸易学院助理教授）
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